證券時報記者 王一鳴

　　正在召開的全國兩會上，如何提振民營經濟成為熱議話題。

　　3月6日，習近平總書記看望了參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。他強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。

　　今年政府工作報告亦強調切實落實“兩個毫不動搖”，并提出“依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系”。

　　“我相信當前的困難是暫時的，中央多次提出支持民營經濟發展，這有利于提振企業家信心，對中國經濟的復蘇會更有好處?！比珖f委員、中國民間商會副會長、春秋航空董事長王煜近日向證券時報記者表示。

　　據了解，今年全國兩會代表委員們圍繞如何進一步提振民營企業家信心，優化民營企業發展環境，促進民營經濟健康發展等方面提出了多項建議和提案。

　　建議完善支持機制

　　早在2002年11月，黨的十六大報告就曾提出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。這一提法即被稱為“兩個毫不動搖”。

　　黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大則再次重申堅持“兩個毫不動搖”，并第一次明確提出“促進民營經濟發展壯大”等重要論述。

　　民營經濟之所以重要，在于其“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，以及90%以上的企業數量。改革開放40多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，為社會主義市場經濟發展、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

　　“中央明確提出堅持‘兩個毫不動搖’，支持民營企業發展，有利于提振民營企業信心。我們把市場主體都動員起來，整個國家發展才能更好更快?！比珖f委員、新希望集團董事長劉永好說。

　　在此背景下，今年全國兩會，劉永好提交了包括提升民營企業發展信心在內的多份提案，其中《關于進一步提升民營企業發展信心的提案》就引導民營企業家正確認識和把握經濟形勢，完善民營企業支持機制，引導和促進民營企業增信心、抓發展等方面提出若干建議。

　　在全國人大代表、上海市工商聯副主席周桐宇看來，民營企業活力充分釋放是打通國內大循環中生產環節的重要著力點。因此，民營企業的相關政府職能體系需進一步設立，相關市場制度需進一步保障。

　　她建議，政府在相關職能部門開設一個民營口的管理機構，該管理機構專門負責調研、反映、解決民企問題，讓民企建議有反饋口，可以及時掌握企業發展動態。同時，構建統一透明的市場規則也很重要。

　　周桐宇表示，應當按照平等競爭原則，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，使民營企業與其他所有制企業享受同等待遇，降低民營企業的市場準入門檻；并建議擴大民營經濟參與政府采購比重等。

　　用法律規范發展環境

　　如何用法律形式規范民營企業發展環境，同樣受到代表委員們關注。王煜近日表示，“當前數字經濟、人工智能、大數據、云計算等新興領域存在一定法律空白，涉外經濟領域的部分法律和條款不健全，和歐美成熟法律體系比較，缺乏專業領域的法規條文，亟待完善。二十大報告中強調，‘加強重點領域、新興領域、涉外領域立法’，對優化民營經濟營商環境有著十分重要的意義?！?/p>

　　基于此，王煜建議立法制定促進民營企業健康發展法，其主要內容包括：用法律形式清晰界定民營企業的基本性質、地位和作用，確立民營企業的歷史新定位和新使命。推動破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，從制度和法律上落實國企民企平等對待，資源分配上一視同仁，在法治軌道上保護和激發各類市場主體的活力；依法保護民營企業產權和企業家權益；堅持公正司法，依法平等保護各類市場主體，確保各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，為民營企業營商環境提供制度保障。

　　周桐宇同樣建議，在國家層面就民營企業發展進行統一立法，研究制定民營經濟促進法，就民營企業市場準入、平等參與市場競爭、保護民營企業合法權益等進行統一規范，從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

　　作為法律從業人員，全國政協委員、全國律協副會長呂紅兵告訴證券時報記者，今年他準備了一份有關推進“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”的提案。

　　對此，他提出了多項建議，包括把推進制定民營企業基本法落在實處。呂紅兵建議，制定《中華人民共和國民營企業法》，將憲法、民法典以及二十大報告的相關規定具體化；將競爭中性、要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等相關制度以法律形式作出明確；把侵犯民營企業和企業家行為的責任追究機制從法律上落實下來。

　　此外，呂紅兵還建議把保障民營企業家人身權益落在實處，其中包括堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，完善合規必要性審查，優化第三方機制管委會及專業人員庫，強化對合規計劃制定及執行審查把關，健全第三方監督評估機制，制定類案合規辦案指引，規范檢察與行政、審判機關對接協調機制，實現治罪與治理并重，促進系統治理、訴源治理等。

　　建議提高包容度

　　在財稅層面，有代表委員對如何支持民營經濟也提出了真知灼見。

　　全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東今年帶來的五份提案中，有三份關注到民營企業發展問題，分別聚焦優化營商環境提振骨干民營科創企業信心、扶持“專精特新”企業、提高會計準則對研發投資包容度。

　　“之所以關注民企發展，是因為民營企業不僅是市場中最活躍的主體，而且是科技創新的重要力量?！饼R向東說。

　　他指出，研發創新產品是成本費用，第一種情況，當年就減少利潤，企業可能會受到股東的反對，企業就沒有創新積極性；第二種情況，不減少當年利潤，而是在項目成功上市取得收入以后，按收入進度比例分攤成本費用，保證分攤之后增加毛利潤，這樣做到了在研發期不減利潤，在投產期增加利潤。企業就愿意為技術創新投資了。

　　“目前的會計準則支持第一種情況，不利于創新。所以我帶來了三份提案，分別是扶持‘專精特新’要出新招的建議、關于提高會計準則對研發投資包容度的建議和關于優化營商環境，提振骨干民營科創企業發展信心的建議?！饼R向東說。

　　全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨認為，過去民營企業經歷的是經濟小周期，未來考驗民營企業的是度過經濟大周期的能力。他建議，政企要合力排除干擾，堅定對未來的信念。環境氛圍總是起起伏伏，民營企業自身要正確對待環境變化，主動轉變角色與做法，著力在打造企業核心競爭力上下功夫。